中共青海省委办公厅 青海省人民政府办公厅转发《关于加强城乡社区协商的指导意见》的通知

发布时间:2016-05-20    浏览次数:

                                                              中共青海省委办公厅文件 5CG青海省社区网

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青办发〔20163 5CG青海省社区网

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中共青海省委办公厅   5CG青海省社区网

青海省人民政府办公厅转发《关于加强城乡社区协商的指导意见》的通知  5CG青海省社区网

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各市州委和人民政府,省委各部委,省直各机关单位,各人民团体:  5CG青海省社区网

省委组织部、省民政厅拟定的《关于加强城乡社区协商的指导意见》已经省委省政府领导同意,现转发给你们,请结合实际认真贯彻执行。 5CG青海省社区网

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                     中共青海省委办公厅 5CG青海省社区网

                          青海省人民政府办公厅 5CG青海省社区网

(发至县,此件公开发布)       2016年1月18日 5CG青海省社区网

关于加强城乡社区协商的指导意见 5CG青海省社区网

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为发展基层民主,推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化,根据有关法律和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强城乡社区协商的意见》(中办发〔2015〕41号),结合青海实际,提出如下实施意见。 5CG青海省社区网

一、把握总体要求 5CG青海省社区网

中办发〔2015〕41号文件深刻阐述了加强城乡社区协商的重要意义,明确了指导思想、基本原则和工作重点,是做好城乡社区协商的基本遵循。各地区各有关部门要认真学习,把握要求,抓好落实。要充分认识加强城乡社区协商对于协调推进“四个全面”战略布局、建设和谐美丽青海的特殊重大意义,按照协商于民、协商为民原则,以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点,拓宽协商范围和渠道,丰富协商内容和形式,力争到2020年,基本形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商新局面。 5CG青海省社区网

二、突出工作重点 5CG青海省社区网

(一)明确协商内容。各地要根据当地实际,针对不同渠道、不同层次、不同利益主体、不同地域特点,合理确定协商内容。以下事项应当进行协商:一是涉及当地居民切身利益的公共事务、公益事业。包括城乡社区建设规划、村庄规划、村(社区)财务预决算、集体经济发展、工程项目建设、农村宅基地建设使用、集体资产的承包和租赁、集体收益分配、征地拆迁等公共事务,义务教育、社会保险、公共卫生、计划生育、扶贫济困、社会救助、农村危旧房改造、奖励性住房、草原生态奖补、集体土地承包经营、游牧民定居、大额救灾救济款物的发放、村(社区)“两委”班子自身建设等事项。二是当地居民反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷。三是群众普遍关心的公共事务、公益事业。包括社区治安防范、生态保护与绿化、违法建筑整治、环境卫生整治、公益事业建设经费的筹措、选聘和解聘物业服务企业、筹集和使用小区专项维修资金、改建重建建筑物及其附属设施等。四是党和政府的方针政策、重点工作部署在城乡社区的落实。五是法律法规和政策明确要求协商的事项和各类协商主体提出协商需求的事项。 5CG青海省社区网

(二)确定协商主体。根据协商事项涉及的利益主体基层政府及其派出机关、村(社区)党组织、村(居)民委员会、村(居)务监督委员会、村(居)民小组、驻村(社区)单位、社区社会组织、业主委员会、农村集体经济组织、农民合作组织、物业服务企业和当地户籍居民、非户籍居民代表以及其他利益相关方可以作为协商主体。涉及行政村、社区公共事务和居民切身利益的事项,由村(社区)党组织、村(居)民委员会牵头,组织利益相关方进行协商。涉及两个以上行政村、社区的重要事项,单靠某一村(社区)无法开展协商时,由乡镇、街道党委(党工委)牵头组织开展协商。人口较多的自然村、村民小组,在村党组织的领导下组织居民开展协商。专业性、技术性较强的事项,可以邀请相关专家学者、专业技术人员、第三方机构等进行论证评估。协商中应当重视吸纳威望高、办事公道的老党员、老干部、群众代表,党代表、人大代表、政协委员,以及基层群团组织负责人、社会工作者参与。 5CG青海省社区网

(三)拓展协商形式。坚持村(居)民会议、村(居)民代表会议制度,规范议事规程。结合参与主体情况和具体协商事项,可以采取村(居)民代表会议、议事会、村(居)民理事会、小区协商、业主协商、村(居)民决策听证、民主评议等形式,以民情恳谈日、社区(驻村)警务室开放日、村(居)民论坛、妇女之家等为平台,开展灵活多样的协商活动。借助村(居)务公开栏、征求意见箱及手机短信、微信等丰富村(居)民群众协商形式。依托社区综合管理服务信息平台,开辟社情民意网络征集渠道,创新社区协商形式。对于涉及面广、关注度高的事项,要经过专题议事会、民主听证会等形式进行协商。 5CG青海省社区网

(四)规范协商程序。各地要根据不同协商内容、协商主体合理规范城乡社区协商的程序,协商的一般程序是: 5CG青海省社区网

1. 村(社区)党组织、村(居)民委员会在充分征求意见的基础上研究提出协商议题,确定参与协商的主体。 5CG青海省社区网

2. 通过村(居)务公开栏、村(社区)网络论坛等方式,提前向参与协商的主体通报协商方式、内容、时间地点等信息。 5CG青海省社区网

3. 由村(社区)党组织、村(居)民委员会组织相关协商主体,围绕议题进行充分讨论,确保各类主体充分发表意见建议对于成熟的协商意见采取口头、举手、无记名投票等方式表决,按照少数服从多数的原则形成协商意见 5CG青海省社区网

4. 组织实施协商成果,向协商主体、利益相关方和居民反馈落实情况,接受居民监督。 5CG青海省社区网

通过协商无法解决的和存在较大争议的问题或事项,应当提交村(居)民会议或村(居)民代表会议决定。跨村(社区)协商的协商程序,由乡镇、街道党委(党工委)研究确定。 5CG青海省社区网

(五)运用协商成果。建立协商成果采纳、落实、反馈和责任追究机制。需要村(社区)落实的事项,村(社区)党组织、村(居)民委员会应当及时组织实施,落实情况要在规定期限内通过村(居)务公开栏、村(社区)网络论坛等渠道公开,接受群众监督。受政府或有关部门委托的协商事项,协商结果要及时向委托的政府或部门报告,政府和有关部门要认真研究吸纳,并以适当方式反馈。对协商过程中持不同意见的群众,协商组织者要及时做好解释说明工作。协商结果违反法律法规和政策规定的,基层政府应当依法纠正,并做好法治宣传教育工作。协商结果形成后不得随意更改,因情况发生改变确需更改的,需经协商主体同意因擅自更改而造成损失的由相关责任人承担,构成违纪的给予党纪政纪处分,涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。 5CG青海省社区网

三、加强组织领导 5CG青海省社区网

(一)加强党的领导。村(社区)党组织要加强对协商工作的组织领导,注意研究解决协商中的困难和问题,及时向乡镇、街道党委(党工委)和政府提出工作建议。积极探索扩大党内基层民主的实现形式,全面推进村(社区)党务公开,建立健全党代表联系群众制度,以党内民主带动和促进城乡社区协商发展。加强基层党组织和党员队伍建设,鼓励和支持党员干部积极参与协商活动,切实发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,引领城乡居民和各方力量广泛参与协商实践。 5CG青海省社区网

(二)健全工作机制。各级党委和政府要把城乡社区协商工作纳入重要议事日程,加强分类指导,因地制宜制定完善协商规程,设计协商方案,提高协商的针对性、有效性。各级民政部门要会同组织等有关部门认真做好协商工作的指导和督促落实。要积极推进乡镇、街道协商民主建设,提高乡镇、街道指导村(社区)协商活动的能力和水平。建立健全基层党组织领导、村(居)民委员会负责、各类协商主体共同参与的工作机制,定期研究协商中的重要问题。建立健全乡镇、街道协商与村(社区)协商的联动机制,推动协商工作深入开展。注重发挥群团组织和社会工作者的优势,协助动员和组织居民群众参与协商。村(居)务监督委员会要加强监督,保障协商依法有序开展。 5CG青海省社区网

(三)强化支持保障。县(市、区)和乡镇、街道要加大支持力度,充分利用村(社区)综合服务设施、村(社区)运转经费,为城乡居民开展协商活动提供必要条件和资金。有条件的地方,经村(居)民会议或者村(居)民代表会议讨论决定,可以制定具体实施办法,对符合规定且受村(居)民委员会委托组织群众协商的人员,给予适当误工补贴,并按照村(居)务公开的要求予以公示。 5CG青海省社区网

     (四)注重宣传引导。倡导协商精神、培育协商文化,引导群众多渠道、多层次依法表达意见建议和利益诉求,积极参与协商。要加强对基层干部和村(社区)工作者的专题培训,提高他们组织开展协商工作的能力和水平。利用不同渠道广泛开展法规政策宣传,普及社区协商相关知识,帮助城乡居民掌握并有效运用协商的方法和程序,注重发挥模范典型的带动作用,营造全社会关心、支持、参与城乡社区协商的良好氛围。注重发挥各级党代表、人大代表、政协委员和驻村(社区)干部、大学生村官、社区党员、社区(驻村)民警的积极作用,引导基层群众开展协商活动。 5CG青海省社区网

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中共青海省委办公厅         2016117日印发   5CG青海省社区网

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